滬公網(wǎng)安備 31011502019128號(hào)
《徐匯區(qū)加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施》的通知
徐發(fā)改規(guī)〔2023〕1號(hào)
各有關(guān)單位：
民間投資是全社會(huì)投資的重要組成部分，為進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間投資發(fā)展，區(qū)發(fā)展改革委制定了《徐匯區(qū)加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施》。經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市徐匯區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
2023年6月27日
徐匯區(qū)加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施
為進(jìn)一步完善政策環(huán)境，加大力度支持民間投資發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，放大市級(jí)政策效應(yīng)，發(fā)揮民間投資對(duì)“建設(shè)新徐匯、再造新徐匯”支撐作用，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本政策措施。
一、激發(fā)民間投資的內(nèi)生動(dòng)力
1. 營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。對(duì)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)依法平等開(kāi)展投資，持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，嚴(yán)格落實(shí)清單之外不得違法實(shí)施行政許可的要求。持續(xù)深化以市場(chǎng)主體滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，打造支持民間投資的城區(qū)樣板。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)審改辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）
2. 支持民間投資參與重大項(xiàng)目。探索建立向民間資本推介項(xiàng)目和協(xié)調(diào)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本參與我區(qū)“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，積極吸納民間投資項(xiàng)目列入我區(qū)年度重大工程項(xiàng)目清單，由區(qū)重大辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、原材料設(shè)施設(shè)備供應(yīng)等招投標(biāo)中一視同仁，堅(jiān)決破除隱性壁壘。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)資局、區(qū)建管委、區(qū)投促辦、區(qū)商務(wù)委）
3. 發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。將政府采購(gòu)工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2023年底，其中預(yù)留給小微企業(yè)的份額不低于60%。在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)建管委）
二、強(qiáng)化民間投資的要素保障
4. 鼓勵(lì)民營(yíng)總部發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)升級(jí)成為民營(yíng)企業(yè)總部、民營(yíng)企業(yè)總部型機(jī)構(gòu)，對(duì)獲得認(rèn)定的可給予最高不超過(guò)200萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。支持民營(yíng)企業(yè)申報(bào)上海市創(chuàng)新型企業(yè)總部，對(duì)獲得認(rèn)定的民營(yíng)企業(yè)給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元開(kāi)辦費(fèi)和經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)，其中，對(duì)2022年1月1日以后在我區(qū)注冊(cè)或遷入我區(qū)的實(shí)繳注冊(cè)資本超過(guò)1億元的新設(shè)法人主體企業(yè)給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元開(kāi)辦資助，以不超過(guò)1000平方米辦公面積、每平方米每天不超過(guò)8元的標(biāo)準(zhǔn)，按租金的30%給予三年資助；自2022年1月1日以來(lái)銷售收入首次達(dá)到一定規(guī)模，并對(duì)所在區(qū)域新增綜合貢獻(xiàn)不低于1000萬(wàn)元的，給予最高500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)改委）
5. 拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。落實(shí)“應(yīng)科盡科”，支持符合科創(chuàng)板定位、符合國(guó)家戰(zhàn)略、擁有關(guān)鍵核心技術(shù)、科技創(chuàng)新能力突出等要求的民營(yíng)企業(yè)到科創(chuàng)板上市，已在境外上市的民營(yíng)企業(yè)回歸科創(chuàng)板上市，經(jīng)認(rèn)定給予最高600萬(wàn)元的上市獎(jiǎng)勵(lì)。積極開(kāi)展政策解讀和宣傳引導(dǎo)，支持符合條件的民間投資項(xiàng)目在保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快發(fā)行REITs產(chǎn)品。支持民間投資項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家政策性開(kāi)發(fā)性金融工具（基金）、制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦、區(qū)發(fā)改委）
6. 發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。優(yōu)化政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)功能，做大擔(dān)保貸款規(guī)模，放大擔(dān)保增信效應(yīng)，深化市區(qū)合作，開(kāi)展徐匯“匯企貸”政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)提供低門檻、低利率、高效率的政策性融資擔(dān)保。對(duì)民營(yíng)企業(yè)獲得銀行、取得金融許可證的非銀行金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等的貸款，經(jīng)認(rèn)定給予一定貼息；對(duì)民營(yíng)企業(yè)獲得政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的，經(jīng)認(rèn)定給予擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦、區(qū)財(cái)政局）
7. 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持民間投資項(xiàng)目。推進(jìn)普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)采用無(wú)縫續(xù)貸、增量降率、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對(duì)民間投資項(xiàng)目予以支持。（責(zé)任單位：區(qū)金融辦、區(qū)財(cái)政局）
三、優(yōu)化民間投資的營(yíng)商環(huán)境
8. 加快民間投資項(xiàng)目前期工作。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化創(chuàng)新重大工程審批制度，推動(dòng)重大工程盡快開(kāi)工建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)建管委）
9. 落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、特定行業(yè)留抵退稅、企業(yè)所得稅、“六稅兩費(fèi)”等相關(guān)政策，精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策，同時(shí)采取簡(jiǎn)易退稅模式，確保企業(yè)“應(yīng)享盡享”。（責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財(cái)政局）
10. 降低民營(yíng)企業(yè)用地成本。支持民間資本參與徐匯區(qū)存量產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目。鼓勵(lì)存量產(chǎn)業(yè)用地提容增效，完善全生命周期管理。（責(zé)任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)房管局）
11. 降低市政公用接入成本。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣企業(yè)的投資界面延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的費(fèi)用。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率和水平，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。（責(zé)任單位：區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)商務(wù)委）
四、拓展民間投資的發(fā)展空間
12. 強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民間投資支持。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深度參與徐匯數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和元宇宙、綠色低碳、智能終端等三大新賽道產(chǎn)業(yè)布局，全面落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的各項(xiàng)資金補(bǔ)助政策。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才納入徐匯區(qū)光啟人才計(jì)劃，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才專項(xiàng)政策保障。用好服務(wù)業(yè)引導(dǎo)發(fā)展引導(dǎo)資金、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，采用無(wú)償資助、貸款貼息等方式，支持消費(fèi)、文創(chuàng)、旅游等民間投資項(xiàng)目。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文旅局、區(qū)金融辦、區(qū)委人才辦）
13. 促進(jìn)民間投資綠色低碳領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間投資參與可再生能源和新能源發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)我區(qū)范圍內(nèi)新建并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目，在市級(jí)資金支持基礎(chǔ)上，按照并網(wǎng)規(guī)模給予不超過(guò)1000元/千瓦、最高200萬(wàn)元的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投建出租車充電示范站、共享充電樁示范小區(qū)等示范項(xiàng)目，對(duì)獲得市級(jí)一次性補(bǔ)貼并制定小區(qū)新能源汽車共享充電管理制度的共享充電樁示范小區(qū)，給予不超過(guò)1:0.5的區(qū)級(jí)配套資金。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)建管委、區(qū)房管局）
14. 支持民間資本投資科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)民間資本積極參與國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技戰(zhàn)略任務(wù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)申報(bào)市級(jí)工程研究中心和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加大對(duì)民間投資技術(shù)改造項(xiàng)目支持力度，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極培育新興制造業(yè)，對(duì)制造業(yè)企業(yè)給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持專精特新“小巨人”民營(yíng)企業(yè)和上海市重點(diǎn)服務(wù)獨(dú)角獸民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持鼓勵(lì)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)首次認(rèn)定的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)給予最高不超過(guò)50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務(wù)委）
五、營(yíng)造民間投資的濃厚氛圍
15. 構(gòu)建親清政商關(guān)系。建立健全政商溝通機(jī)制，定期召開(kāi)徐匯區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，加大部門協(xié)同力度，主動(dòng)跨前，為民營(yíng)企業(yè)排憂解難。依托徐匯區(qū)精準(zhǔn)營(yíng)商服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)訴求平臺(tái)，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)訴求。（責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)投促辦）
16. 弘揚(yáng)企業(yè)家精神。積極組織徐匯區(qū)建設(shè)和管理領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)上海市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競(jìng)賽先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。定期開(kāi)展優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家評(píng)選，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與徐匯投資建設(shè)的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)在徐匯干事創(chuàng)業(yè)的熱情。（責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)投促辦、區(qū)建管委）
本政策措施自2023年7月27日起施行，有效期至2025年12月31日。具體政策措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。