滬公網(wǎng)安備 31011502019128號(hào)
關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》的通知
金發(fā)改規(guī)〔2019〕1號(hào)
關(guān)于印發(fā)《金山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各委辦局、各區(qū)屬單位：
《金山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》（金發(fā)改規(guī)〔2019〕1號(hào)）自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2022年12月31日。《金山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》（金發(fā)改規(guī)〔2018〕1號(hào)）即行廢止。
特此通知。
附件：金山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法
上海市金山區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市金山區(qū)財(cái)政局
2019年3月5日
附件
金山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法
第一條 目的和依據(jù)
為貫徹落實(shí)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法>的通知》（滬府規(guī)〔2018〕5號(hào)）文件要求，促進(jìn)我區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，引導(dǎo)各類社會(huì)資本加大對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡(jiǎn)稱引導(dǎo)資金）的使用和管理，充分發(fā)揮引導(dǎo)資金對(duì)我區(qū)服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，特制訂本辦法。
第二條 資金來源
區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)用于本區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套和補(bǔ)助性資金，實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，由區(qū)、鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）兩級(jí)按照40：60比例分級(jí)負(fù)擔(dān)。
第三條 支持對(duì)象
引導(dǎo)資金支持的對(duì)象為，在本區(qū)依法設(shè)立的法人、非法人組織（分支機(jī)構(gòu)除外）。項(xiàng)目單位應(yīng)具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。
第四條 管理部門
由區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)財(cái)政局組成區(qū)評(píng)審小組，負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的申報(bào)受理、初審轉(zhuǎn)報(bào)、事中事后監(jiān)管等工作。評(píng)審小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委。
第五條 支持領(lǐng)域
引導(dǎo)資金主要用于支持服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、重大問題研究等，培育服務(wù)業(yè)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和規(guī)模化。主要用于以下方面：
（一）支持《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2016〕65號(hào)）《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017-2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號(hào)）和《全力打響“上海服務(wù)”品牌加快構(gòu)筑新時(shí)代上海發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》中明確的重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
（二）支持《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》（滬府發(fā)〔2015〕27號(hào)）中明確的重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
（三）支持《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)〔2014〕59號(hào)）中明確的重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
（四）支持《金山區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確的重點(diǎn)領(lǐng)域中的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
（五）經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)其他需要支持的事項(xiàng)。
第六條 支持方式和標(biāo)準(zhǔn)
區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金將根據(jù)項(xiàng)目級(jí)別與投資規(guī)模，對(duì)項(xiàng)目單位分標(biāo)準(zhǔn)采用下述四類支持方式。
（一）對(duì)總投資額在1000萬元以上，通過本區(qū)初審且獲得市引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，區(qū)級(jí)按照市級(jí)支持資金的50%的比例安排配套資金。
（二）對(duì)總投資額1000萬元以上，通過本區(qū)初審但未獲得市引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金由區(qū)評(píng)審小組按照“單個(gè)重大項(xiàng)目資金支持不超過80萬元，單個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金支持不超過50萬元”的標(biāo)準(zhǔn)予以確定。
（三）對(duì)總投資額在1000萬元以下、500萬元以上的一般申報(bào)項(xiàng)目，通過本區(qū)評(píng)審后，區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金由評(píng)審小組按照“單個(gè)項(xiàng)目資金支持不超過50萬元”的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。500萬元以下項(xiàng)目不予支持。
（四）對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金支持金額由區(qū)評(píng)審小組，召開專題會(huì)議研究確定。
項(xiàng)目總投資是指經(jīng)各級(jí)評(píng)審小組核定后的項(xiàng)目投資額。
區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金將采用無償資助方式對(duì)項(xiàng)目予以支持，資金使用范圍限定于設(shè)備購(gòu)置安裝、軟件開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計(jì)咨詢、研發(fā)測(cè)試、資質(zhì)認(rèn)證等。
第七條 申報(bào)受理
（一）各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）及相關(guān)部門，負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)的服務(wù)和初核工作，初核通過后提交區(qū)發(fā)改委。各初核單位對(duì)提交的申報(bào)資料的合規(guī)性和合法性負(fù)責(zé)。
（二）區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)財(cái)政局，根據(jù)申報(bào)情況建立引導(dǎo)資金預(yù)算管理項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目庫(kù)”），對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目評(píng)估后納入項(xiàng)目庫(kù)，委托中介機(jī)構(gòu)通過專家評(píng)審等方式對(duì)申報(bào)項(xiàng)目材料進(jìn)行審核篩選，嚴(yán)格把關(guān)。各級(jí)財(cái)政資金已經(jīng)安排支持的項(xiàng)目不予受理。
對(duì)通過區(qū)初審且符合上海市引導(dǎo)資金支持方向的項(xiàng)目，區(qū)評(píng)審小組于每年3月31日和8月15日前，分兩次向市評(píng)審小組辦公室提交市級(jí)引導(dǎo)資金申請(qǐng)。
第八條 申請(qǐng)?zhí)峤坏牟牧?/span>
（一）項(xiàng)目申請(qǐng)表、項(xiàng)目基本信息表（市、區(qū)發(fā)改委網(wǎng)站下載）。
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人證書。
（三）企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件（不列入核準(zhǔn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目以及研究、規(guī)劃類項(xiàng)目可不提供）。
（四）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施地點(diǎn)的場(chǎng)地證明（自有房產(chǎn)證或租賃合同及出租方房產(chǎn)證）。
（五）如項(xiàng)目涉及土建、加層、外立面改造等，需提供規(guī)劃部門和環(huán)保部門的批復(fù)意見。
（六）如項(xiàng)目購(gòu)置設(shè)備及實(shí)驗(yàn)加工過程中涉及環(huán)境影響（如噪音、輻射、三廢排放等）需提供環(huán)保部門批復(fù)意見。
（七）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提供相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能評(píng)審意見、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見等。
（八）項(xiàng)目單位近三年財(cái)務(wù)報(bào)表及上年度審計(jì)報(bào)告（規(guī)劃類可不提供）。
（九）自籌資金出資證明（包括自有資金銀行存款證明、貸款資金的銀行貸款承諾書、貸款協(xié)議、貸款合同），需達(dá)到項(xiàng)目總投資額的60%以上。
（十）規(guī)劃類項(xiàng)目需提供有關(guān)合同、協(xié)議和相關(guān)支付憑證。
（十一）涉及與其他機(jī)構(gòu)合作或許可經(jīng)營(yíng)的須提供合作協(xié)議/批復(fù)或許可證。
（十二）風(fēng)險(xiǎn)投資、成果或者專利證書等其他相關(guān)材料。
第九條 資金撥付
對(duì)經(jīng)市評(píng)審小組審核同意、獲得市級(jí)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)改委與項(xiàng)目單位簽署《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議書》并向市評(píng)審小組報(bào)備。
對(duì)獲得市級(jí)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，待市級(jí)支持資金首款下達(dá)后，區(qū)財(cái)政按照配套資金總額的40%先行撥付，項(xiàng)目建設(shè)完成并通過驗(yàn)收后，撥付剩余款項(xiàng)。
對(duì)通過本區(qū)初審但沒有獲得上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金補(bǔ)助的區(qū)級(jí)支持項(xiàng)目，由區(qū)評(píng)審小組商定支持金額，待區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金計(jì)劃下達(dá)后由區(qū)財(cái)政先行撥付40%，項(xiàng)目建設(shè)完成并通過驗(yàn)收后，撥付剩余款項(xiàng)。
第十條 項(xiàng)目監(jiān)管
引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目執(zhí)行過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)每季度向區(qū)發(fā)改委報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施場(chǎng)地、項(xiàng)目投資、實(shí)施進(jìn)度、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、組織管理制度、單位整體經(jīng)營(yíng)情況以及引導(dǎo)資金使用情況等。
對(duì)獲得市級(jí)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事中監(jiān)管，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施等具體日常管理工作，每季度將項(xiàng)目執(zhí)行情況、引導(dǎo)資金使用情況等報(bào)送市評(píng)審小組。
區(qū)評(píng)審小組會(huì)同區(qū)審計(jì)局、區(qū)行業(yè)主管部門等部門按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)引導(dǎo)資金的使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)，不定期地委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展引導(dǎo)資金使用和管理后評(píng)估、實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理等工作。各街鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）及相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行事中事后監(jiān)管，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。
第十一條 項(xiàng)目驗(yàn)收
項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)，向區(qū)發(fā)改委提出驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)發(fā)改委作為項(xiàng)目驗(yàn)收負(fù)責(zé)部門，按照項(xiàng)目驗(yàn)收管理要求，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目完成（竣工）后的一年內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)、驗(yàn)收。
項(xiàng)目單位申請(qǐng)驗(yàn)收需提交如下材料：
（一）項(xiàng)目驗(yàn)收基本情況表。
（二）項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，主要包括：項(xiàng)目名稱和實(shí)施主體；項(xiàng)目起止時(shí)間；項(xiàng)目主要內(nèi)容和功能；項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)完成情況；項(xiàng)目實(shí)際完成投資情況；資金籌措情況和到位情況；引導(dǎo)資金使用方向和管理是否規(guī)范合理；項(xiàng)目建成后相關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)和社會(huì)效益；項(xiàng)目以上各方面實(shí)際情況與申報(bào)材料的差異及原因；項(xiàng)目總體完成情況自評(píng)價(jià)等。
（三）與項(xiàng)目成果有關(guān)的重要資料和證明，主要包括有關(guān)認(rèn)定證書、成果或?qū)＠C書、用戶使用情況報(bào)告等。
（四）其他相關(guān)材料。
區(qū)評(píng)審小組根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收意見，提出驗(yàn)收結(jié)論。獲市級(jí)資金支持的項(xiàng)目由區(qū)評(píng)審小組將驗(yàn)收結(jié)論抄送市評(píng)審小組辦公室備案。如遇特殊情況需要延期驗(yàn)收，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在原計(jì)劃完成時(shí)間一個(gè)月前，遞交項(xiàng)目延期驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，說明項(xiàng)目延期驗(yàn)收原因，報(bào)區(qū)評(píng)審小組備案。
第十二條 項(xiàng)目變更
獲引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目在實(shí)施過程中發(fā)生重大變化的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)發(fā)改委提出變更申請(qǐng)，不得擅自變更。有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化：
(一）項(xiàng)目法人發(fā)生變更。
(二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更。
(三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。
(四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。
(五）總投資額縮減20%及以上。
(六）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。
項(xiàng)目變化導(dǎo)致引導(dǎo)資金支持金額發(fā)生變化的，市級(jí)引導(dǎo)資金由市評(píng)審小組限期收回超額支持部分，區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金由區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)財(cái)政局限期收回超額支持部分。
第十三條 項(xiàng)目撤銷
有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)評(píng)審小組討論通過后，由區(qū)評(píng)審小組限期收回已撥付的區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金。對(duì)獲得市級(jí)引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)改委向市評(píng)審小組辦公室提出撤銷市級(jí)引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目的申請(qǐng)。
（一）項(xiàng)目實(shí)施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施。
（二）項(xiàng)目單位未經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。
（三）項(xiàng)目建設(shè)期滿6個(gè)月，未及時(shí)提出驗(yàn)收或延期申請(qǐng)。
（四）項(xiàng)目延期2年后仍不能按時(shí)竣工。
（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷項(xiàng)目的情形。
第十四條 管理費(fèi)用
區(qū)評(píng)審小組通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的引導(dǎo)資金項(xiàng)目初審評(píng)估、事中監(jiān)管、審計(jì)、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)費(fèi)用，由區(qū)級(jí)財(cái)政安排。
第十五條 責(zé)任追究
引導(dǎo)資金必須專款專用。凡獲得引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國(guó)家規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金，并取消項(xiàng)目法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報(bào)本專項(xiàng)資金的資格。
第十六條 信用管理
區(qū)評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目單位開展信用管理。在項(xiàng)目申報(bào)階段，實(shí)行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項(xiàng)目單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)規(guī)定，提供給區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)；對(duì)過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴(yán)重的失信行為或違法行為，取消項(xiàng)目法人和負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報(bào)本專項(xiàng)資金的資格等。
第十七條 附則
本辦法自印發(fā)起執(zhí)行，有效期至2022年12月31日。