滬公網(wǎng)安備 31011502019128號
《蘇州市高新技術(shù)企業(yè)培育實(shí)施細(xì)則》政策解讀
蘇州市科學(xué)技術(shù)局日前印發(fā)了《蘇州市高新技術(shù)企業(yè)培育實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），現(xiàn)就該《細(xì)則》作如下解讀：
一、《細(xì)則》是在什么背景下出臺的？
2019年2月，我市修訂出臺了《蘇州市高新技術(shù)企業(yè)培育實(shí)施細(xì)則（試行）》（蘇科規(guī)〔2019〕5號）。同年6月，省政府印發(fā)了《江蘇省推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（蘇政發(fā)〔2019〕41號）的通知，同日，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動工作方案（2019－2020年）》（蘇政辦發(fā)〔2019〕57號）。同年11月，省財(cái)政廳、省科技廳修訂印發(fā)了《江蘇省高新技術(shù)企業(yè)培育資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2019〕9號）。近兩年，從省級到市級，都加大高新技術(shù)企業(yè)培育資金投入力度，加快培育科技型中小企業(yè)，夯實(shí)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
2020年，我市高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)數(shù)、認(rèn)定數(shù)、凈增數(shù)和有效數(shù)蟬聯(lián)四個全省第一，創(chuàng)歷史新高。高新技術(shù)企業(yè)培育庫累計(jì)入庫培育數(shù)首次突破萬家。為了確保高企培育工作高位運(yùn)行，持續(xù)鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新研發(fā)，推動建立以地方為主體的高新技術(shù)企業(yè)培育工作體系，2021年，市政府辦公室印發(fā)了《蘇州市高新技術(shù)企業(yè)培育新三年行動方案（2021-2023年）》（蘇府辦〔2021〕81號），繼續(xù)加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，形成以高新技術(shù)企業(yè)為代表的創(chuàng)新型企業(yè)集群，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、《細(xì)則》的制定過程是怎樣的？
制定過程主要有研究起草、征求意見、合法性審查、廉潔性審查、公平競爭審查、會議審議等階段。蘇州市科技局草擬了《細(xì)則》初稿，6-7月，向市科技局各處室及下屬單位，各市、區(qū)科技部門，市稅務(wù)、財(cái)政、市場監(jiān)督管理等部門征求意見，同時通過政府門戶網(wǎng)站公開征求社會公眾的意見。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)收集的反饋和討論的修改意見進(jìn)行了完善，形成了第二版征求意見稿。7月9日，召開專家論證會，會后根據(jù)專家意見形成了第三版征求意見稿。后經(jīng)局法規(guī)處合法性、公平競爭審查、機(jī)關(guān)紀(jì)委廉潔性審查，再次進(jìn)行完善，形成第四版審議稿。經(jīng)局辦公會審議通過后現(xiàn)正式予以印發(fā)。
三、《細(xì)則》包括哪些主要內(nèi)容？
《細(xì)則》共24條，第1-4條為總則部分，包括目的依據(jù)、高新技術(shù)企業(yè)培育的定義、培育庫入庫定義、管理原則等。第5-8條規(guī)定了入庫培育條件與入庫程序，具體包括培育庫入庫企業(yè)須滿足的條件，培育庫入庫程序，企業(yè)重大變化、遷入遷出等特殊情況的處理流程和培育有效期。第9-18條為培育措施，主要包括培育重點(diǎn)、獎補(bǔ)額度、資金下達(dá)流程、資金使用范圍、各地科技部門、市科技局的工作責(zé)任等。第19-23條為監(jiān)督管理部分，包括審核推薦要求、對有問題企業(yè)的處理、信用承諾、違法行為的處理等。第24條規(guī)定了實(shí)施日和有效期。
四、《細(xì)則》包括哪些政策亮點(diǎn)？
主要體現(xiàn)在以下五個方面：
（一）完善獎補(bǔ)政策，擴(kuò)大企業(yè)惠及面
一是新增老高企獎補(bǔ)政策。我市高企數(shù)量持續(xù)增長，為了穩(wěn)住現(xiàn)有高企的基本盤，第十一條中，對曾經(jīng)獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、在蘇州市重新申報(bào)并再次獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，給予最高5萬元的獎補(bǔ)。二是認(rèn)定獎補(bǔ)不再和入庫掛鉤。第十一條中，對在蘇州市申報(bào)，且首次獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，給予最高15萬元的獎補(bǔ)。
（二）完善培育機(jī)制，入庫評審環(huán)節(jié)前移
深化科技管理“放管服”改革，加快促進(jìn)形成充滿活力的高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制。培育庫入庫程序進(jìn)一步健全以地方為主的培育工作體系，高企培育庫入庫評審工作前移，第六條中，各市、區(qū)科技部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)入庫申報(bào)企業(yè)的材料受理和專家評審工作，組織專家對企業(yè)提交的申報(bào)材料進(jìn)行評審，結(jié)合專家評審意見，對申請企業(yè)進(jìn)行綜合審查，提出入庫推薦名單，并在所在地科技部門官網(wǎng)上進(jìn)行公示。各市、區(qū)科技部門將符合條件的入庫企業(yè)推薦上報(bào)市科技局，市科技局將各市、區(qū)推薦入庫的企業(yè)納入市培育庫。
（三）簡化下達(dá)流程，規(guī)范資金使用范圍
第十二條中，市科技局會同市財(cái)政局根據(jù)相關(guān)文件直接給予獎補(bǔ)，企業(yè)無需申請。在資金下達(dá)前，市科技局根據(jù)《蘇州市市級科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對擬資助企業(yè)進(jìn)行信用審查，并在官方網(wǎng)站進(jìn)行公示。第十三條中明確，培育獎補(bǔ)資金用于高新技術(shù)企業(yè)要求的技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)用于開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新及有關(guān)人才獎勵。
（四）創(chuàng)新培育服務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)培訓(xùn)
第十六條中，市科技局建立并完善高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)管理服務(wù)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)服務(wù)系統(tǒng)的日常管理和維護(hù)。第十七條中，各市（縣）、區(qū)進(jìn)一步健全以地方為主的培育工作體系，完善政策落實(shí)工作機(jī)制，營造高新技術(shù)企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。第十八條中，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育工作指導(dǎo)培訓(xùn)，明確了市科技局、各市、區(qū)科技部門的工作內(nèi)容，培訓(xùn)的主要內(nèi)容等。
（五）規(guī)范監(jiān)督管理，全面實(shí)行信用承諾
第二十條中，企業(yè)作為申報(bào)的責(zé)任主體，須對入庫申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性負(fù)責(zé)，作出虛假承諾的將記入不良信用記錄。第二十二條中，各市（縣）、區(qū)科技部門加強(qiáng)對在庫企業(yè)的動態(tài)管理，對已不符合入庫條件的在庫企業(yè)，應(yīng)及時報(bào)請市科技局予以出庫，對已納入培育庫的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)在入庫申請過程中存在弄虛作假等違法違規(guī)行為的，應(yīng)提請市科技局取消其培育資格。第二十三條中，對任何形式的弄虛作假、騙取財(cái)政資金的違法行為，按相關(guān)規(guī)定處理，同時在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)，并追回獎補(bǔ)資金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。