滬公網(wǎng)安備 31011502019128號(hào)
浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理若干規(guī)定
滬浦發(fā)改規(guī) 【 2021 】1 號(hào)
第一章 總則
笫一條（目的和依據(jù)）
為更好地發(fā)揮上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（簡(jiǎn)稱(chēng)“市級(jí)引導(dǎo)資金”）對(duì)浦東新區(qū)服務(wù) 業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)帶動(dòng)作用 ，進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)引導(dǎo)資金及浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)配套資金（簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金”）的事中事后管 理，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法的 通知》（滬府規(guī)[ 2018 ] 5號(hào)）相關(guān)要求， 結(jié)合浦東新區(qū)發(fā)展情況，修訂 《浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管 理的若于規(guī)定》（滬浦發(fā)改產(chǎn) [ 2018 ] 475號(hào)），形成本規(guī)定。
笫二條（資金來(lái)源）
區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金由區(qū)財(cái)政局在年度財(cái)政預(yù)算中安排。
笫三條（支持對(duì)象）
引導(dǎo)資金支持的對(duì)象是在浦東新區(qū)依法設(shè)立的法人、非法人組織。項(xiàng)目單位應(yīng)具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，信用記錄良好，無(wú)違法違規(guī)行為 。
笫四條（管理推進(jìn)部門(mén)）
由區(qū)發(fā)改委、區(qū)科經(jīng)委 、區(qū)商務(wù)委、區(qū)財(cái)政局等部門(mén)組成浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金工作小組（簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)工作小組”)負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)（鎮(zhèn)）開(kāi)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目初篩、監(jiān)管、驗(yàn)收等工作。區(qū)工作小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委 。
第二章 使用范圍和支持重點(diǎn)
笫五條（使用范圍）
引導(dǎo)資金主要支持服務(wù)業(yè)發(fā)展中的潛力環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)開(kāi)展等，培育服務(wù)業(yè) ＂新技術(shù)、新業(yè)態(tài) 、新模式、新產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和規(guī)模化 。
具體根據(jù)上海市和浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目年度申報(bào)指南確定。
笫六條（支持重點(diǎn)）
根據(jù)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金分類(lèi)支持的方式，本資金重點(diǎn)支持市評(píng)審小組核定的總投資 1000萬(wàn)元（含）以上的重點(diǎn)項(xiàng)目（市評(píng)審小 組或相關(guān)部門(mén)推薦的總投資3000萬(wàn)元及以上，對(duì)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要示范帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，按照《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》辦理。
項(xiàng)目總投資是指經(jīng)市評(píng)審小組下達(dá)的引導(dǎo)資金支持計(jì)劃的項(xiàng)目投資額 。
區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金按照與市級(jí)引導(dǎo)資金 1: 1 的比例配套（市級(jí)、區(qū)級(jí)引導(dǎo)資金對(duì)單個(gè) 重點(diǎn)項(xiàng)目 的支持金額均不超 過(guò) 30 0 萬(wàn)元），采用無(wú)償資助方式安排使用，主要用于設(shè)備購(gòu)置安裝、軟件開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、設(shè)計(jì)咨詢、研發(fā)測(cè)試、資質(zhì)認(rèn)證等。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)與審核
笫七條（項(xiàng)目申報(bào)和初篩）
對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目按照項(xiàng)目庫(kù)方式進(jìn)行管理，并由區(qū)發(fā)改委牽頭，會(huì)同科經(jīng)委、商務(wù)委、財(cái)政局等部門(mén)組成的區(qū)工作小組，對(duì)巳納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行初篩、轉(zhuǎn)報(bào)等工作。具體程序如下：
（一）區(qū)發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)市級(jí)引導(dǎo)資金年度申報(bào)指南要求，通過(guò)“浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)”公開(kāi)啟動(dòng)新區(qū)整體項(xiàng)目申報(bào)工作。
（二）各管 理局（管委會(huì)）、鎮(zhèn)受理各自區(qū)域內(nèi)市引導(dǎo)資金的申報(bào)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的條件完備性等方面進(jìn)行初步審核和材料匯總，形成項(xiàng)目庫(kù)，每年分兩次將初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)報(bào)至區(qū)發(fā) 改委（一般為2月和7月初）。
（三） 區(qū)發(fā)改委委托第 三方機(jī)構(gòu) ，對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初篩，初篩標(biāo)準(zhǔn)由第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)市級(jí)引導(dǎo)資金申報(bào)的有關(guān)要求確 定，包括定性指標(biāo) 、定量指標(biāo)。第三方機(jī) 構(gòu)按照客觀、科學(xué)、公正的原則，組織專(zhuān)家按確定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并向區(qū)發(fā)改委提供評(píng)審結(jié)果。
（四）區(qū)工作小組根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)審結(jié)果，擇優(yōu)推薦申報(bào)市級(jí)引導(dǎo)資金申報(bào)的項(xiàng)目名單。
（五）區(qū)發(fā)改委會(huì)同區(qū)科經(jīng)委、商務(wù)委、財(cái)政局聯(lián)合行文，按程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)（一般為每年 3 月 31 日和8 月15 日前）上報(bào)市評(píng)審小組。
笫八條（申請(qǐng)?zhí)峤坏牟牧希?/span>
項(xiàng)目申請(qǐng)單位須提交以下書(shū)面材料 ：
（一）項(xiàng)目申請(qǐng)表（含項(xiàng)目基本信息表）。
（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人證書(shū)。
（三）企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件（不列入核準(zhǔn)范圍的項(xiàng)目、規(guī)劃類(lèi)項(xiàng)目可不提供）。
（四）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施地點(diǎn)的場(chǎng)地證明（自有房產(chǎn)證或租賃合同及出租方房產(chǎn)證）。
（五）如項(xiàng)目涉及土建、加層、外立面改造等，需提供規(guī)劃部門(mén)和環(huán)保部門(mén)的批復(fù)意見(jiàn)。
（六）如項(xiàng)目購(gòu)置設(shè)備及試驗(yàn)加工過(guò)程中涉及環(huán)境影響（如噪音、輻射、三廢排放等），需提供環(huán)保部門(mén)的批復(fù)意見(jiàn)。
（七）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況提供相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能評(píng)審意見(jiàn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見(jiàn)等。
（八）項(xiàng)目單位近三年財(cái)務(wù)報(bào)表及上年度審計(jì)報(bào)告（規(guī)劃類(lèi)項(xiàng)目可不提供）。
（九）自籌資金出資證明（包括自有資金銀行存款證明、貸款資金的銀行貸款承諾書(shū)、貸款協(xié)議、貸款合同），需達(dá)到項(xiàng)目總投資額的 6 0%以上。
（十）規(guī)劃類(lèi)項(xiàng)目需提供有關(guān)合同、協(xié)議和相關(guān)支付憑證。
（十一）涉及與其他機(jī)構(gòu)合作或許可經(jīng)營(yíng)的須提供合作協(xié)議/批復(fù)或許可證。
（十二）風(fēng)險(xiǎn)投資、成果或?qū)＠C書(shū)等其他相關(guān)文件。項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
笫九條（資金撥付）
經(jīng)市評(píng)審小組通過(guò)的項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)改委與項(xiàng)目單位簽署《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議書(shū)》，按照市評(píng)審小組審核同意的項(xiàng)目實(shí)施期限、建設(shè)地點(diǎn)、承擔(dān)單位、建設(shè)內(nèi)容、考核目標(biāo)、總投資等，明確相關(guān)內(nèi)容，并向市評(píng)審小組報(bào)備。
引導(dǎo)資金支持計(jì)劃下達(dá)后，按照財(cái)政資金預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定撥付資金 。
第四章項(xiàng)目的事中事后管理
笫十條（事中監(jiān)管）
獲支持項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)材料、市評(píng)審小組核定的投資、合同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，每季度如實(shí)、全面填寫(xiě)項(xiàng)目進(jìn)展情況表，向＂浦東新區(qū)服務(wù)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)＂報(bào)送，內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施場(chǎng)地、項(xiàng)目投資、實(shí)施進(jìn)度 、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、組織管理制度 、單位整體經(jīng)營(yíng)情況以及引導(dǎo)資金使用情況等 。季度報(bào)送材料和項(xiàng)目最終驗(yàn)收申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)一致。
企業(yè)沒(méi)有按時(shí)（每年4 月 30 日、7 月 31 日、10 月 31 日、1 月 31 日）向“浦東 新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)＂完整報(bào)送季度信，恩的，區(qū)發(fā)改委將向企業(yè)送達(dá)“報(bào)送季度信息書(shū)面通知”，如送達(dá)后10 個(gè)工作日內(nèi)仍沒(méi)有完整報(bào)送季度信息，區(qū)工作小 組將按照相關(guān)合同約定處理 。
區(qū)發(fā)改委每季度將項(xiàng)目執(zhí)行情況、引導(dǎo)資金使用情況、重大變更情況等報(bào)送市評(píng)審小組，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“雙隨機(jī)＂ 抽查，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、季度信息報(bào)送材料是否＂賬表相符＂＂賬賬相符＂＂賬證相符＂＂賬實(shí)相符”等。
笫十一條（項(xiàng)目變更）
區(qū)工作小組通過(guò)季度信息報(bào)送等方式，及時(shí)了解重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展概況。對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)生變化的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)通過(guò)“浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)＂報(bào)送。
變更申請(qǐng)，包括變化內(nèi)容、原因等。區(qū)工作小組對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行會(huì)商，形成會(huì)議紀(jì)要。
有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變化，項(xiàng)目變更有關(guān)材料上報(bào)市評(píng)審小組：
（一）項(xiàng)目法人發(fā)生變更。
（二）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更。
（三）主要 建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。
（四）建設(shè)期發(fā)生重大變化 。
（五）總投資額縮減 2 0%及以上。
（六）其他規(guī)定的重要變更事項(xiàng)。
笫十二條（項(xiàng)目撤銷(xiāo)）
有下列情形之一的，區(qū)工作小組向市評(píng)審小組辦公室提出撤銷(xiāo)引導(dǎo)資金支持項(xiàng)目的申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)審小組討論通過(guò)后，由市評(píng)審小組限期收回巳撥付的引導(dǎo)資金 。
（一）項(xiàng)目實(shí)施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施。
（二）項(xiàng)目單位未 經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目建 設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。
（三）項(xiàng)目 建設(shè)期滿后6 個(gè)月內(nèi)、或者獲得區(qū)工作小組同意延長(zhǎng)的實(shí)施期限后 6 個(gè)月內(nèi)，未及時(shí)提出驗(yàn)收或延期申請(qǐng)。
（四）項(xiàng)目 延期后仍不能按時(shí)竣工 。
（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定， 應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)項(xiàng)目的情形。
笫十三條（項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)）
項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)期滿后6個(gè)月內(nèi)、或者獲得區(qū)工作小組同意延長(zhǎng)的實(shí)施期限后6個(gè)月內(nèi)，向“浦東新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)平臺(tái)”提出驗(yàn)收申請(qǐng) 。
區(qū)工作小組在獲得項(xiàng)目驗(yàn)收完整材料后6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。
笫十四條（項(xiàng)目驗(yàn)收材料）
項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，包括如下方面：
（一）項(xiàng)目申報(bào)表、《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議書(shū)》、市發(fā)改委下達(dá)的批 準(zhǔn)文件、企業(yè)按時(shí)提交的變更申請(qǐng)。
（二）項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表、項(xiàng)目 驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告 。
對(duì)項(xiàng)目法人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)主要內(nèi)容、功能、軟硬件投資、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等原定的驗(yàn)收指標(biāo)及相應(yīng)的完成情況進(jìn)行對(duì) 比分析，并對(duì)差異原因進(jìn)行說(shuō)明 。
（三）項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。
需對(duì)項(xiàng)目總投資、分項(xiàng)投資、專(zhuān)賬管理、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)（根據(jù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，可以抵扣的稅金不計(jì)入固定資產(chǎn)原值，不作為期間費(fèi)用核算）。
全部資金支出的記賬憑證和發(fā)票等證明材料的復(fù)印件
（單筆一萬(wàn)元以上的需提供銀行對(duì)賬 單復(fù)印件）。托管的機(jī)柜提供采購(gòu)清單復(fù)印件及編號(hào) 。單價(jià) 5 萬(wàn)元以上硬件設(shè)備的照片（含銘牌） 。
對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)材料和季度報(bào)送材料相關(guān)內(nèi)容的一致性作出判斷及說(shuō)明 。
（四）本項(xiàng)目相關(guān)支出的所有合同。
（五）軟件測(cè)試報(bào)告、軟件安全測(cè)試報(bào)告（涉及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分析的項(xiàng)目）。
（六）單位自主開(kāi)發(fā)軟件的功能模塊與工作量明細(xì)、項(xiàng)目人員參與相關(guān)工作的清單與薪資清單，或委托外部開(kāi)發(fā)的詳細(xì)任務(wù)書(shū)與開(kāi)發(fā)資質(zhì)。
（七）其他與項(xiàng)目驗(yàn)收有關(guān)的重要資料和證明 。
對(duì)第一次現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收中資料嚴(yán)重不全或存疑的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行資料補(bǔ)充后，半年之內(nèi)組織第二次現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收或?qū)徍恕５诙悟?yàn)收仍有資料不全或存疑問(wèn)題，記入驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并提交區(qū)工作小組評(píng)議，對(duì)該項(xiàng)目不再組織后續(xù)驗(yàn)收工作。
笫十五條（驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)）
包括法人和建設(shè)地點(diǎn)情況、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)性質(zhì)憲成情況、項(xiàng)目投資實(shí)際完成和引導(dǎo)資金使用情況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)項(xiàng)目管 理驗(yàn)收的配合程度等方面。
笫十六條（驗(yàn)收流程與結(jié)果）
區(qū)發(fā)改委委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行材料初審，具備驗(yàn)收條件后，會(huì)同科經(jīng)委、商務(wù)委、財(cái)政局、第 三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、社會(huì)專(zhuān)家等方面組成驗(yàn)收管理小組，采用現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收方式（含會(huì)議答辯等）開(kāi)展驗(yàn)收工作。
現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后形成的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，經(jīng)過(guò)區(qū)工作小組會(huì)審和集體決議，明確驗(yàn)收通過(guò)（含等比例撥付）、結(jié)項(xiàng)（含不再撥付后續(xù)資金或收回引導(dǎo)資金超額支持部分）、撤銷(xiāo)三種驗(yàn)收意見(jiàn)。
第五章 其他事項(xiàng)
笫十七條（年度總結(jié)）
區(qū)工作小組對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況以及引導(dǎo)資金使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、項(xiàng)目驗(yàn)收情況等進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，形成年度引導(dǎo)資金使用總結(jié)報(bào)告，在每年2月底前報(bào)市評(píng)審小組。
笫十八條（責(zé)任追究）
引導(dǎo)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用。凡獲得引導(dǎo)資金支持的項(xiàng)目，不得擅自改變主要 建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等 。對(duì)項(xiàng)目單位弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按 照國(guó)家 規(guī)定對(duì)項(xiàng)目 單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相關(guān)處罰外，限期收回巳撥付的引導(dǎo)資金，并取消項(xiàng)目法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報(bào)本專(zhuān)項(xiàng)資金的資格等。
如項(xiàng)目驗(yàn)收后的審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)等工作中發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，項(xiàng)目單位仍然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
笫十九條（信用管理）
區(qū)工作小組對(duì)項(xiàng)目單位開(kāi)展信用管理。在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等不同階段，實(shí)行守信承諾和信用審查制，對(duì)過(guò)去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴(yán)重的失信行為或違法行為，取消項(xiàng)目法人和負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報(bào)本專(zhuān)項(xiàng)資金的資格。記錄項(xiàng)目單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估等不同階段的失信行為，依法納入浦東新區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并在年度總結(jié)時(shí)報(bào)送給市評(píng)審小組。
第六章附則
笫二十條（有效期）
本規(guī)定由區(qū)發(fā)改委會(huì)同科經(jīng)委、商務(wù)委、財(cái)政局組成的區(qū)工作小組負(fù)貴解釋?zhuān)?/span>202 1年 6月1日起施行，有效期3年。
笫二十一條（適用原則）
對(duì)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法的通知》（滬府規(guī) ( 201 8 ) 5號(hào)）頒布后獲批、且本規(guī)定實(shí)施后尚未完成驗(yàn)收的項(xiàng)目，按照本 規(guī)定執(zhí)行。